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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水利資金使用監(jiān)督管理工作的意見
津財農(nóng)〔2012〕36號
有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣（管委會）財政局、水務(wù)局：
為貫徹落實(shí)《中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》（津黨發(fā)〔2012〕4號）和天津市加快水利改革發(fā)展工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水利資金管理，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提高水利資金使用效率，按照《財政部水利部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見》（財農(nóng)〔2012〕22號）的有關(guān)要求，現(xiàn)提出如下意見：
一、切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理
�。ㄒ唬┟鞔_目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)縣要充分認(rèn)識加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的重要性和緊迫性，從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險防控等各個方面，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理，逐步形成完備的水利資金管理制度體系，將各級財政安排的水利資金全部納入監(jiān)督管理范圍，建立健全廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制，建立多元化監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)水利資金運(yùn)行管理全過程監(jiān)督。
（二）突出監(jiān)管重點(diǎn)。各區(qū)縣要切實(shí)加強(qiáng)各級各類水利資金使用監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對資金規(guī)模大、涉及范圍廣、與民生密切相關(guān)的水利項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，按照各項(xiàng)水利資金使用管理制度，突出抓好江河治理、大中型病險水閘除險加固、海堤建設(shè)、防汛抗旱和10項(xiàng)農(nóng)村水利專項(xiàng)工程等中央和我市重大水利項(xiàng)目資金的監(jiān)管。
二、建立健全水利資金管理制度體系
�。ㄈ┩晟扑Y金管理制度。各區(qū)縣要按照“依法行政、依法理財”和預(yù)算資金管理的有關(guān)要求，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，整個水利資金運(yùn)行全過程的管理制度體系，確保每項(xiàng)資金都有相應(yīng)的資金管理制度，根據(jù)市財政局、市水務(wù)局出臺的水利資金管理制度研究制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
�。ㄋ模┩七M(jìn)水利資金績效評價。各區(qū)縣要進(jìn)一步加強(qiáng)水利部門預(yù)算支出績效評價，不斷擴(kuò)大水利項(xiàng)目支出績效評價范圍，突出抓好對重大水利項(xiàng)目資金的績效評價。強(qiáng)化評價結(jié)果的運(yùn)用，將評價結(jié)果作為分配水利資金的重要依據(jù)。
三、認(rèn)真做好水利資金預(yù)算管理工作
（五）加強(qiáng)水利資金預(yù)算編制管理。各區(qū)縣要緊緊圍繞水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和中心工作，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格水利部門預(yù)算編制，突出重點(diǎn)，有理有據(jù)，合理規(guī)定支出范圍，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和真實(shí)性，提高預(yù)算資金年初到位率，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出需求。
�。┘涌焖Y金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。各區(qū)縣要采取積極措施，提前做好水利項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、方案編制等前期準(zhǔn)備工作，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。強(qiáng)化預(yù)算的約束力，在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的基礎(chǔ)上，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性�！ �
四、強(qiáng)化水利項(xiàng)目資金監(jiān)督管理
�。ㄆ撸├^續(xù)推進(jìn)水利資金整合。各區(qū)縣要科學(xué)編制各類水利規(guī)劃，合理確定投資規(guī)模，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)資金整合工作要求，對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的水利專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并和整合，實(shí)行統(tǒng)籌安排和集中使用。要把整合統(tǒng)籌農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金作為當(dāng)前水利資金整合的重點(diǎn)，明確部門分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，逐步建立健全農(nóng)村水利建設(shè)集中投入機(jī)制。
（八）規(guī)范項(xiàng)目申報程序。各區(qū)縣要嚴(yán)格按照有關(guān)水利項(xiàng)目資金申報要求，在規(guī)定的時間內(nèi)組織項(xiàng)目申報，規(guī)范審批程序，把好申報材料質(zhì)量關(guān)，對申報材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可行性、合法性負(fù)責(zé)。積極創(chuàng)新工作方法，采取競爭立項(xiàng)、差額推薦、自下而上申報等方式遴選水利項(xiàng)目，保證遴選的公正、公開和公平。各區(qū)縣在水利項(xiàng)目資金申報時必須經(jīng)財政部門同意，由財政、水利部門聯(lián)合上報。各區(qū)縣要嚴(yán)格履行申報項(xiàng)目時提出的地方配套承諾，確保資金落實(shí)到位。對承諾配套不到位的，應(yīng)當(dāng)限期落實(shí)承諾資金；拒不落實(shí)的，采取扣減以后年度資金規(guī)模等方式進(jìn)行追責(zé)。
（九）加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理。各區(qū)縣要采取日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，對水利項(xiàng)目建設(shè)、資金使用管理、施工進(jìn)度和支付進(jìn)度等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案一經(jīng)審批，不得擅自變更。水利項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化采購監(jiān)督，強(qiáng)化水利項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)理程序。嚴(yán)格規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目資金使用撥付程序，明確責(zé)任主體，加快撥付進(jìn)度。大力推進(jìn)國庫集中支付制度，切實(shí)做到�？顚Ｓ茫瑖�(yán)禁截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用資金。積極推行預(yù)算審查制和決算評審制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢，對各級財政安排的水利資金實(shí)行全面監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)場巡查、督查工作。
（十）強(qiáng)化項(xiàng)目建后管理。項(xiàng)目完工后，各區(qū)縣要及時組織驗(yàn)收，同時抓好項(xiàng)目實(shí)施后的跟蹤問效和績效考評工作，對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目必須要求其限期整改。堅(jiān)持“建設(shè)與管護(hù)并重”的原則，建立水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水利設(shè)施長久發(fā)揮效益。加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，提高項(xiàng)目管理的信息化水平。
�。ㄊ唬┬纬啥嘣O(jiān)督格局。推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，大力推行水利項(xiàng)目公示制度。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)公開欄等多種形式，將水利項(xiàng)目遴選程序、遴選結(jié)果、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、招投標(biāo)情況、資金使用、監(jiān)督電話等情況進(jìn)行全面公示。發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用，天津代理記賬主動接受各方面的監(jiān)督，開展多種形式的監(jiān)督檢查，確保水利資金管理使用的安全、合規(guī)和有效。
（十二）嚴(yán)肅處理各類違規(guī)違紀(jì)問題。在各級各類檢查中發(fā)現(xiàn)的，或被媒體曝光并核實(shí)的水利資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂等問題，一經(jīng)核實(shí)，必須嚴(yán)肅處理和限期整改到位。水利資金使用管理中違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
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